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郑州人大学习研究正文

助推公益诉讼 维护民生民利

发表时间 : 2019/4/22 来源:金水区人大

  公益诉讼是2017年6月全国人大常委会修改《中华人民共和国民事诉讼法》和《中华人民共和国行政诉讼法》正式确立的一项新的诉讼制度,是法律赋予检察机关的监督职能。这一制度,对于全面依法治国特别是推进法治政府建设、督促行政机关依法履行职责,维护国家利益和社会公共利益,具有十分重大的意义。2019年4月12日,郑州市金水区人大常委会组织市、区两级人大代表专题视察了区人民检察院公益诉讼工作开展情况,针对目前公益诉讼存在的困难和问题,集思广益,建言献策,助推公益诉讼深入开展。??

聚焦公益??? 保障民生民利

  2017年7月1日公益诉讼工作启动以来,郑州市金水区人民检察院立足检察监督主责主业,积极稳妥开展公益诉讼工作,截止2019年3月,共受理公益诉讼案件39件,其中通过诉前检察建议方式办理37件,依法向人民法院提起刑事附带民事公益诉讼案件2件。案件类型涵盖了生态环境和资源保护、食品药品安全、公共交通安全等领域。一是聚焦环境资源领域,呵护美丽郑州。2017年3月至9月间,被告人史某、刘某等人为获取非法利益,租用郑州市中原区西四环化工路某化工设备厂仓库两处,在未取得危险品经营处理资质的情况下,非法收购电动车电瓶、汽车电瓶,雇佣他人装卸、拆解废旧电瓶,将电瓶废液倾倒于仓库内水池和郑州市西四环路边雨水管道中,经核算,倾倒蓄电池废液达12吨,并将电瓶转卖给无资质的洛阳市汝阳县闫某用于非法炼铅,造成环境污染,严重侵害社会公共利益。郑州市公安局指定柳林分局管辖,案件移送区检察院审查批捕后,经郑州大学水利与环境学院和河南省工业大学专家评估,本案涉及倾倒的蓄电池废液产生的危害及处理这些废液的虚拟治理成本71297元,非法私自炼铅造成的土壤、水体、固体废物的危害,处置污染的费用为49440元。2018年9月20日区检察院以被告人史某等人构成环境侵权为由,向法院提起刑事附带民事公益诉讼,法院判令被告人史某等人承担相应的环境侵权民事责任,依法彰显了公益诉讼的检察力量。二是高度关注食品卫生,确保群众“舌尖上”安全。2018年5月14日,区人民检察院对被告人田某生产、销售有毒、有害食品一案提起刑事附带民事公益诉讼,法院判决被告人田某在全国公开媒体上向社会公众赔礼道歉,终身不得从事食品生产经营管理工作,也不得担任食品生产经营企业食品安全管理人员。此案以公益诉讼形式保护消费者合法权益在全省尚属首例。三是督促交通安全治理,保障群众出行安全。2017年2月25日,郑州市花园路与黄河路交叉口发生一起精神病患者驾车致1人死亡9人受伤的重大交通事故,引起社会强烈反响。区检察院第一时间介入调查,在全区范围内摸排已被确诊为精神病患者仍持有驾驶证的人数,针对郑州市公安局交通警察支队车辆管理所在机动车驾驶证申请、注销方面存在的问题提出检察建议,公安机关立即行动,积极开展专项治理,加强对驾驶证申领和审验的监管,对是否患有精神疾病进行严格审查,从源头上杜绝“马路杀手”,避免悲剧重演,确保人民群众出行安全。最高人民检察院转发了此信息,并抄送中央办公厅。

问题突出?? 亟待破解"瓶颈"

  由于我国检察机关公益诉讼起步较晚,立法滞后,目前尚处于实践和探索中。视察中发现,目前区检察院公益诉讼工作存在诸多亟待解决的问题。一是公益诉讼线索少。民事诉讼法和行政诉讼法规定检察机关办理公益诉讼案件,仅限于在履行职责中发现,案件来源局限于侦监、公诉部门办理的涉及环保、食品、药品安全、公共卫生等领域的刑事案件,而这些案件数量较少,其中符合公益诉讼立案条件的更少。当前社会对检察机关提起公益诉讼制度的知晓率偏低,导致群众向检察机关提供举报线索数量少。二是检察机关开展公益诉讼存在取证难、送达难现象,个别行政机关对公益诉讼缺乏正确认识,认为检察机关在找事、找茬,对公益诉讼存在抵触思想,不配合调查核实,造成取证难。检察机关送达诉前检察建议时,个别行政机关拒绝签收,造成送达难。三是破坏环境和资源保护类案件鉴定费用高,具体修复方式的选择存在较大争议。四是行政机关执法标准不统一,检察机关是否监督有待商榷。在开展“携手清四乱、保护母亲河”专项行动中,湿地、环保、河务、土地等部门职责相互交叉,且各部门界定各自的整治标准,造成整治重复、标准混乱,致使检察机关如何监督难以把握。五是公益诉讼力量薄弱,力案能力和水平亟待提高。

建言献策?? 助推公益诉讼

  4月12日上午,人大代表实地查看了区人民检察现“一站式”检务公开服务中心、12309公益诉讼举报平台运行情况,详细查阅了公益诉讼案件卷宗,集中听取了专项工作汇报,对区检察院公益诉讼工作给予充分肯定。针对如何破解当前制约公益诉讼发展的困难和问题,促进公益诉讼深入开展,提出了不少意见和建议。
  “检察机关提起公益诉讼,旨在保护国家和社会公共利益,要敢于担当,主动作为,切实发挥公益诉讼监督‘利剑’作用”。区人大代表、大沧海律师事务所郑州分所主任唐军提出,“案件线索是公益诉讼的基础,在线索发现方面,要注重通过“两法衔接”平台、专项行动及群众来信来访、控告申诉等途径多渠道挖掘线索,要借才引智,在有专业特长的群体(如律师)和各类公益组织(志愿者队伍)中,培养一批信息员、联络员、监督员,组建一支公益诉讼社会力量,形成强大的社会举报网络,及时发现线索,扩大线索发现率和覆盖面。要不断拓展公益诉讼新领域,对城市烂尾楼占用国有土地、网络餐饮卫生、损害英烈名誉等公益诉讼案件要依法受理,维护国有资产安全和人民群众食品安全,用检察力量守护英烈荣誉。”区人大常委会委员段学聪建议:“要建立健全公益诉讼长效工作机制,建立检察机关与审判机关、行政机关及公益组织联席会制度,共同研讨解决生态环境和资源保护领域中存在的具体问题,以及司法办案中突出存在的确定管辖难、调查取证难、司法鉴定难、法律适用难等问题。探索建立公益诉讼鉴定、检测、评估、专家辅助机制,加强民行、侦监、公诉、控申等部门的配合协作,形成推进公益诉讼工作的合力。进一步规范行政公益诉讼诉前程序,通过提出检察建议,督促行政机关履行行政管理职能。”
  公益诉讼是法律赋予检察机关一项新的监督职能,涉及面较广,专业性强,标准要求高。区人大法制委员会委员张金凤建议:“要不断加大民事、行政及环保知识和法律法规的学习培训力度,切实提高检察干警的办案能力。同时要加大检察技术投入和应用力度,引入科技手段做好公益诉讼案件的调查取证。要借助外力、外脑,积极寻求专家学者指导,成功办理一批典型案件,确保办案的政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。”
  针对公益诉讼社会关注度不高、群众知晓率低问题,郑州市人大代表、金水区总医院护士长李慧提出,“要加大公益诉讼的宣传力度,通过电视、报刊、网站、微信公众号、开辟专栏、召开新闻发布会等多种方式,广泛宣传检察机关公益诉讼职能,提升公益诉讼工作的社会认知度和社会影响力,突出宣传公益诉讼中的典型案例,以案释法强化宣传效果,为公益诉讼的深入开展营造良好的社会氛围。”区人大常委会党组成员杨旗指出,区检察院要自觉践行以人民为中心思想,进一步增强责任意识、担当意识,牢牢把握公益这一核心,聚焦群众最关心的民生问题,充分履行公益诉讼职能,确保案件质量、数量双提升;要充分依靠党委领导、人大和政府支持,破解制约公益诉讼发展的突出问题,推动公益诉讼工作全面、持续、深入发展,为金水区的社会稳定和经济发展提供强有力的司法保障。
  金水区人民检察院检察长王青在代表座谈会上表示,“在今后的工作中,区检察院将以人大常委会视察为契机,切实把公益诉讼工作作为“一把手”工程,突出抓紧抓实,以更大的力度、更实的措施、更好的效果,努力打造金水公益诉讼检察品牌,为保护国家和社会公共利益作出新的更大贡献。”

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